從檢測者到生產檢測設備者的全鏈條式造假，令汽車尾氣檢測這一重要環(huán)保舉措形同虛設，令公眾驚詫。但相比于德國大眾尾氣排放造假，這件牽涉更廣闊的丑聞，在被曝光6個月后，仍未有全面查處和深度糾正，一方面因相關部門不作為，深層則在于源頭監(jiān)管缺失、部門間利益掣肘……

一線調查

尾氣檢測造假溯源：安車檢測、南華儀器山東遭查

觸痛中國的霧霾時聚時散，控霾手段持續(xù)升級，但在公眾敏感的汽車尾氣領域，一場從檢測機構到檢測設備生產企業(yè)造假的現(xiàn)象，在被媒體曝光6個月后，至今仍未見最終處理結果。這讓新近實施的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》面臨尷尬。

近日，《中國經營報》記者獨家獲得的山東省環(huán)保廳調查報告顯示，多家尾氣檢測公司涉嫌提供造假數(shù)據(jù)。在央視2015年9月曝光山東等四省在內的機動車尾氣檢測數(shù)據(jù)造假黑幕后，各省至今沒有任何問責。

山東作為我國機動車保有量第二大省，在曝光尾氣檢測造假后，相關部門的態(tài)度，一度被業(yè)界指責為“凸顯尾氣檢測背后利益博弈”——相比山東省環(huán)保廳調查的積極態(tài)度，濟南市環(huán)保局則匆匆回應“設備合格”，在有關部門被舉報“行政不作為”后，環(huán)保部在山東推行的尾氣大數(shù)據(jù)檢測試點企業(yè)卻遭到有關部門調查。

業(yè)內專家在接受本報記者采訪時表示，我國機動車尾氣檢測造假問題突出，已經出現(xiàn)了系統(tǒng)性、全產業(yè)鏈的監(jiān)測設備和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假利益鏈條。機動車尾氣檢測成了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“重災區(qū)”。

本報調查發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)造假背后，更存在跨部門沉珂及“紅頂產業(yè)”鏈條，這導致絕大多數(shù)檢測設備在生產環(huán)節(jié)中即“裸奔”，缺乏源頭上的監(jiān)管。

2015年，德國大眾汽車在美國的柴油車尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此，專家建議應對具有主觀故意的檢測數(shù)據(jù)造假行為、及相關設備生產的“留后門”行為進行嚴罰。

曾在媒體曝光三天后即表示“沒有發(fā)現(xiàn)不合格儀器設備”的濟南環(huán)保局副局長秦立華，在2016年2月19日接受本報采訪時則稱，目前省環(huán)保廳仍在組織調查過程中。

全鏈條造假

2015年9月12日，央視《焦點訪談》曝光了包括山東等四省在內的機動車尾氣檢測數(shù)據(jù)造假黑幕：黃牛收錢讓尾氣超標嚴重的車輛順利通過檢測；生產廠家指導檢測機構造假；設備生產時即存在可以更改數(shù)據(jù)的“后門”……這一新聞旋即引爆輿論，不少評論認為，公眾積極配合以車輛限行控霾，但車輛尾氣檢測卻如此造假，令限行政策打折，更有輿論對尾氣檢測之外的相關檢測真實性產生質疑。

記者發(fā)現(xiàn)，在上述丑聞被曝光的6個月中，除了山東省環(huán)保廳積極調查外，其他各省至今沒有下文。

根據(jù)報道，山東華興汽車檢測服務有限公司、濟南正元機動車檢測有限公司、濟南君冠機動車檢測有限公司三家企業(yè)，因通過短時拔取集氣管、替換車輛檢測數(shù)據(jù)等違法手段，為多輛機動車出具虛假檢測報告分別被當?shù)丨h(huán)保部門罰款5萬元。

同年9月18日，山東省環(huán)境保護廳向省內各市環(huán)保局發(fā)出《關于開展全省機動車環(huán)保檢測線專項整治的通知》，要求重點檢查檢測儀器設備、檢測控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等環(huán)檢線各個環(huán)節(jié)，凡存在參數(shù)修改、模擬軟件等功能，可用于檢測數(shù)據(jù)造假的或設置造假裝置的，必須停檢查處，限期整改；凡具有造假隱患的設備，要予以曝光，依法取消環(huán)檢資格，并不再對相應設備進行聯(lián)網驗收。

該通知還明確要求，“將此次曝光的深圳市安車檢測股份有限公司、佛山市南華儀器股份有限公司等公司生產的檢測設備作為重點，實行逐臺檢查?！?/span>

截至目前，山東省環(huán)境保護廳的調查結果仍未公布?！吨袊洜I報》記者從有關渠道獨家獲得汽車尾氣核查報告。

報告稱，安車公司供應的“簡易瞬態(tài)工況法”檢測設備沒有相同名稱的《制造計量器具許可證》和《計量檢定合格證》，不符合我國計量法第五條中的雙證管理要求，也不符合山東省環(huán)保廳于2011年頒發(fā)的《山東省機動車環(huán)保檢驗運營技術規(guī)范》第6條對檢測設備的要求。檢測數(shù)據(jù)不合法。

核查發(fā)現(xiàn)，“安車公司提供的檢測設備軟件程序存在數(shù)據(jù)造假、嚴重作弊情況，能夠自動出具虛假數(shù)據(jù)，安裝了假軟件程序?！?

“檢測系統(tǒng)軟件設計混亂，版本較多，檢測過程中缺少過程數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，控制軟件設計存在后門文件，可實現(xiàn)修改、取消監(jiān)控功能，跳過自檢項目等功能，存在嚴重的數(shù)據(jù)篡改和作弊問題。”另外，地方環(huán)保局監(jiān)控平臺缺少過程數(shù)據(jù)監(jiān)控的有效手段，無法掌握區(qū)域污染物排放真實情況，不能對檢測作弊進行有效防控。

對南華公司的技術核查報告稱，“南華公司提供的檢測設備軟件程序自動出虛假的數(shù)據(jù)，安裝了假軟件程序?！?/span>

在《焦點訪談》曝光尾氣造假的第三天，即9月14日，長期負責機動車排放檢測機構建設及檢測設備驗收工作的濟南市環(huán)保局副局長秦立華等人在新聞發(fā)布會上宣布“經過核查，這3家企業(yè)的儀器設備符合發(fā)證期間的標準要求，到目前為止，還沒有發(fā)現(xiàn)不合格的儀器設備?！?

秦立華在2016年2月19日接受《中國經營報》記者采訪時表示，關于檢測機構和設備造假提供虛假數(shù)據(jù)等，山東省環(huán)保廳正在組織調查?！爸劣诮裹c訪談報道后，關于設備合格問題，主要依據(jù)檢測設備是否獲得制造器具許可證，許可證是必須的?！?/span>

2015年，德國大眾汽車在美國的柴油車尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認為比前者更具廣泛性和嚴重性。也因此，專家建議應對具有主觀故意的檢測數(shù)據(jù)造假行為、及相關設備生產的“留后門”行為進行嚴罰。

試點企業(yè)遭查

目前，在世界科研領域形成共識的是，汽車尾氣是機動車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳氫化合物和一氧化碳超過80%，這也是造成光化學煙霧和灰霾的主要原因。也因此，控霾對于城市和人口集中地區(qū)而言，以控制尾氣排放為目標的車輛限行措施被普遍推行，并獲得公眾積極配合。

事實上，早在幾年前，有關部門就已開始重視尾氣檢測造假問題。2011年，環(huán)保部曾發(fā)布《關于開展機動車環(huán)保檢驗機構檢查整治工作的通知》。該通知稱，“一些地區(qū)機動車環(huán)保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規(guī)范、檢測設備可靠性差、從業(yè)人員技術水平低等問題，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了玩忽職守、弄虛作假行為，嚴重影響了機動車污染防治政策措施的實施效果，造成了極為不良的社會影響?！?/span>

國家“機動車排放簡易工況檢測裝備國產化項目”總負責人、北京中關村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清公開接受媒體采訪時曾表示：“南華公司、安車公司銷售的此類設備約占全國市場總量的80%以上，非法收入超過10億元，每年出具虛假檢測報告涉及的非法收費約80億元?！?

顏梓清說，除南華公司和安車公司外，其他此類設備供應商在國內供應的“簡易瞬態(tài)工況”也存在同樣的問題，全國約有95%的檢測機構使用了“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易工況法”在向社會車輛出具虛假檢測報告。

《中國經營報》記者獲得的一份內部文件顯示，山東省環(huán)保廳曾對檢測設備做過一次摸底調查顯示，2014年山東省對183家檢測機構647條檢測線的設備自查發(fā)現(xiàn)，除北京和佛山兩家公司外，其他廠商的檢測設備均為拼湊而成，約占95%。

山東省開始著手解決尾氣造假。為此，2015年年底國家環(huán)保部將機動車污染綜合性防控試點項目——云檢測——放在濟南。公開信息顯示，云檢測可以做到對尾氣檢測全過程進行質量監(jiān)控，可杜絕檢測作假，保證檢測數(shù)據(jù)準確。

然而，《焦點訪談》曝光的尾氣丑聞卻遲遲沒有結果。來自有關內部材料顯示，致力于尾氣治理的專業(yè)人士于2015年年底向山東省紀委、環(huán)保廳和質量技術監(jiān)督局遞交了舉報有關部門和有關個人“行政不作為”材料。

結果，環(huán)保部在山東的試點企業(yè)卻遭到調查。《中國經營報》記者獲得的由山東省質量技術監(jiān)督局于2015年12月31日出具的通知書顯示，駕道山東檢測運營服務公司因涉嫌基本條件和技術能力不符合資質要求等，應接受調查。

駕道山東檢測運營服務公司有關人士則表示，該公司是國務院、環(huán)保部等授權并獲得各項資質的試點企業(yè)。

據(jù)報道，在2015年環(huán)保部第一階段對京津冀、長三角、珠三角9個城市的污染源解析中，北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染物的主要貢獻者。四川大學催化材料研究所所長陳耀強曾在接受媒體采訪時表示，機動車尾氣中含有多環(huán)芳烴等16種高致癌物質，可進入人的血液，且我國人口的高度集中分布導致機動車的集中分布，機動車尾氣已對城市居民健康造成嚴重威脅。

而機動車這種流動性污染源僅靠區(qū)域性防治，監(jiān)管難度大，不少車輛到沒有開展尾氣檢測的地方取得環(huán)保合格標志，成為監(jiān)管者面臨的難題。

也因此，限行措施之外，更嚴格的、從源頭上進行的車輛尾氣排放監(jiān)測、檢測，被學者認為應當成為控霾的深度措施，且近年來，各級政府實施了多項治理措施，如建立在用車尾氣監(jiān)測、環(huán)保標志核發(fā)等管理制度，逐步提高機動車排放標準和油品質量，各地加速淘汰老舊車和黃標車。

“源頭裸奔”困境

山東省環(huán)保廳技術核查專家審核組組長姚圣卓接受《中國經營報》記者采訪則表示，根據(jù)我國《計量法》要求“向社會出具公眾數(shù)據(jù)的計量器具必須取得《制造計量器具許可證》”?！笆袌錾蠋缀跛械奈矚鈾z測設備都沒有取得制造計量器具許可證，而負責該項工作的則是質量技術監(jiān)督部門。”

本報記者查閱發(fā)現(xiàn)，國家質量技術監(jiān)督局沒有將“國標(GB18285-2005)”附錄B《汽油車簡易穩(wěn)態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》和附錄D《汽油車簡易瞬態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》納入到我國《依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》中；也就是說，現(xiàn)在90%以上尾氣檢測機構購買的《簡易工況法設備》根本就沒有取得《制造器具許可證》，生產源頭就沒有監(jiān)管。

, ,“導致機動車尾氣檢測全行業(yè)普遍造假現(xiàn)象，公正計量和檢測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管部門有不可推卸的責任?！?nbsp;顏梓清向《中國經營報》記者表示。

業(yè)界認為，在這樣的背景下，極易促生“紅帽子產業(yè)”鏈條。調查顯示，各省質監(jiān)局唯一委托的計量檢定機構是各省的“計量科學研究院”，其技術考核內容所依據(jù)的，是被指責完全脫離國家標準要求的技術指標，甚至將污染物排放質量“毫克/秒”(mg/s)流量測試改為稀釋氧濃度測試，對“變載荷加載滑行、響應時間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復性”等關鍵性指標完全不予測試。

有關舉報認為，山東省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)的檢測造假的情形，并不是檢測機構所能做到的，而是檢測設備制造商供應了假冒偽劣不符合國家相關標準的“簡易瞬態(tài)工況”的檢測設備。

原因則在于，真正的“簡易瞬態(tài)工況檢測方法”，其最重要的技術功能即可以通過軟件程序，實現(xiàn)對各項檢測指標在標準化條件下的過程控制，而針對各種人為造假或操作不當造成檢測數(shù)據(jù)異樣時，則可以進行報警和采取禁止檢測措施。

這就導致檢測機構使用“汽車排放氣體測試儀”等冒充“簡易瞬態(tài)工況法”以求獲得設備合格《計量檢定證書》，而國家并沒有頒發(fā)“汽車排放氣體測試儀”相應的技術標準，且計量檢定和檢驗機構資質認定（CMA）時，相關機構沒有對軟件控制系統(tǒng)進行審查。

資料顯示，有關人士向山東以及國家環(huán)保部、國家質檢總局舉報了南華公司、安車公司、其他公司和山東省95%的排放檢測機構涉嫌使用“汽車排放氣體測試儀等冒充簡易瞬態(tài)工況法”騙取《機動車排放尾氣檢測實驗室》的資質認定《計量認證（CMA）》，并向社會車輛出具“簡易瞬態(tài)工況法”的虛假檢測報告。

業(yè)內人士認為，要治理尾氣污染，尾氣檢測必須重構秩序和標準，《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》只能是權宜之計。

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，社會環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構，如果有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。